欧盟扩大不能成为强制实行特定多数投票的虚假借口的人质。乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚以及西巴尔干六国的人民希望并理应成为欧盟成员国。欧盟应该真诚地欢迎他们,而不是用修改条约来勒索他们和目前的新成员国。
欧洲议会议员Anna Fotyga,欧洲议会外交事务发言人,前波兰外交部长。
多年来,所有属于中欧和东欧的欧盟成员国都推动了乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦以及西巴尔干地区的加入。以波兰为例,自2004年以来,这是所有政府非常坚定的政策。同样的态度也适用于北约东扩。
与此同时,该地区的领导人一直在倡导大胆的决定,向新来者开放西方机构。矛盾的是,我们把他们目前实现梦想的意愿归功于普京对乌克兰的侵略以及他对一些西巴尔干国家的恶意影响。对于欧洲领导人来说,决定与包括格鲁吉亚在内的众多有抱负的国家展开谈判并非易事。欧盟仍需克服新冠肺炎带来的政治、经济和社会影响,以及侵略造成的世界市场扭曲。此外,随着哈马斯恐怖分子对以色列发动暴力袭击,中东爆发了另一场全面冲突,西方那种众所周知的不情愿精神似乎又回到了西方。
对乌克兰勇敢抵抗俄罗斯全面入侵的支持是不够的。在许多属于集体西方的国家,推动乌克兰实现某种形式的谈判停火的意愿已经显而易见。在许多世界领导人的声明中,仍然存在支持乌克兰抵抗的政治正确的声明,“只要它需要”,但在以资金和武器交付的形式保持持续、实质性援助方面的实际障碍是经常存在的。只有与俄罗斯毗邻的欧盟成员国对俄罗斯威胁的评估是激进的,并确信侵略者应该被果断击败。尽管乌克兰士兵有勇气,他们的决心和牺牲,但在一些国家,这场战争的疲劳和准备迅速结束敌对行动,甚至在一些领土上做出让步,在最强大的欧盟参与者中是强大和突出的。
也是一些老牌欧盟成员国相信,未来的扩大应该伴随着联盟内部的深远变革,例如放弃在许多领域的一致决策。然而,根据条约,以及宪法事务委员会(Committee on Constitutional Affairs)发起并以非常微弱的票数通过的欧洲议会报告,欧盟扩大的决定仍然需要全体一致通过。
这同样适用于北约的门户开放政策,尽管它是一个更大、更多样化的机构,但决策也是通过协商一致做出的。作为北约反思小组的一员,我还没有听到任何严肃的声音,要用多数投票取代共识决策。它将摧毁集体防御的核心。“我为人人,人人为我”不能强加给任何人。这就是为什么要进行磋商,直到达成一项各方都能接受的决定。
我相信,各会员国也将拒绝限定多数表决的诱惑,因为它只会给人一种欺骗性的力量感。在欧盟内部协调政策的好处,超过了一些决策不时被暂时阻止的风险。此外,正是共识赋予了欧盟决策权力,因为一旦达成共识,所有人都会参与进来,并且更愿意执行这些决定。被迫遵循从长远来看违背其国家利益的政策的会员国将对共同项目越来越感到失望。这反过来甚至可能迫使它们效仿联合王国,这意味着在谈论扩大时,我们实际上看到的可能恰恰相反。
还有更多。虽然欧盟在全球层面上是多边主义的坚定支持者,但强加限定多数投票的企图实际上是在支持最强者的统治。毫无疑问,即使引入了限定多数投票,欧盟最强大的两个成员国也不会失去否决权,因为它们将能够利用自身的规模来制定一项少数派阻挠法案。
限定多数投票并不能保证欧盟的政策更有效。回顾一下过去几十年,甚至在入侵乌克兰后不久,柏林和巴黎对莫斯科的政策就足够了。将“诺曼底”格式重命名为“欧盟”格式不会让它变得更好。主张建立一个更加联邦化的欧洲的强国,也不愿追究本国企业逃避制裁的责任,最臭名昭著的例子是西门子(Siemens)。
最后,科学研究表明,最近的扩大并没有对外交决策的速度产生负面影响。相反,现有数据证明,如果有什么不同的话,那就是欧盟28国比2004年之前更快、更有效率。
在我们与俄罗斯接壤的地区,我们对安全问题非常敏感。历史并没有落后于我们。北溪- 2从来都不是一个单纯的商业项目。从里斯本到符拉迪沃斯托克的公共空间的概念一直是一种幻想。我坚信,乌克兰人、格鲁吉亚人和摩尔多瓦人也有同样的看法,很明显,为了保持欧盟的强大和团结,欧盟内部在外交事务和安全方面的决定必须得到支持。
引入合格多数投票的呼吁并不是昨天或几个月前在我们的东部合作伙伴申请加入欧盟时出现的。2018年,让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)代表整个欧盟委员会在国情咨文中正式介绍了这些措施。它不是由那些想要加入欧盟的人的愿望引发的,而是由英国人决定离开欧盟引发的。甚至在俄罗斯入侵乌克兰之前,这就是执政的社会民主党-绿党-自由民主党联盟明确的政策目标。
这就是为什么每个人都应该很清楚,这个想法不是“提高我们在外交政策方面用一个声音说话的能力”,正如容克五年前所说的那样,而是关于统治;接管英国脱欧后留下的空间。但这种推理有一个误导性的缺陷。英国已经离开了欧盟,但还有27个国家,我很确定他们会拒绝这种进一步实行联邦化的企图。
以讹诈手段实现扩大进程的企图只会使联盟分裂。相反,每个人都应该努力修复共识、平等对待彼此、倾听需求和问题的文化。这将使我们所有人受益,而不仅仅是最强大的人。已故总统莱赫·卡钦斯基(Lech Kaczynski)认为,所有国家都应该得到平等对待,无论其大小。这是波兰立陶宛联邦的一项众所周知的政策,波兰立陶宛联邦是我国历史上最成功的联盟之一。欧盟不可能通过践踏这一原则来建设一个繁荣的未来。我坚信,有抱负的国家也应该对这种讹诈直言不讳。欧盟扩大不能被强加限定多数投票的虚假借口所挟持。
乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚,以及西巴尔干半岛的六个国家,都希望并理应成为欧盟成员国。我们应该真诚和真诚地欢迎它们,而不是以修改条约来讹诈它们和目前的新会员国。











