当一家名为Botler的公司的两位创始人与加拿大边境服务局(Canada Border Services Agency)的官员合作一个聊天机器人项目时，他们后来惊讶地发现，他们的工作合同是发给了一家他们从未听说过的公司。
阿米尔·莫夫和丽蒂卡·杜特抱怨说这说不通。
但在调查该应用程序的议会委员会长达数小时的证词中，很明显这并不罕见。这是政府It外包的工作方式。
政府运营委员会的议员们正在调查ArriveCan不断膨胀的成本，以及为什么其中的1100万美元流向了一家名为GCStrategies的两人公司，这家公司收取15%至30%的佣金，但将所有工作都分包给了其他人。
一些悬而未决的问题被提了出来，有关于伪造记录的报道，官员们互相指责对方撒谎，以及与另一个单独的项目有关的指控——Botler的项目——保守党议员加内特·Genuis称之为“整个家族的丑闻”。
然而，通过这些听证会，一个重要的答案一直隐藏在众目睽睽之下。资讯科技工作的外判制度，已演变成破坏资讯科技外判保障的制度。正如民主观察(Democracy Watch)联合创始人达夫·科纳彻(Duff Conacher)在10月份的一次听证会后所说，“这个制度就是丑闻。”
GCStrategies与ArriveCan的合同可能被视为流行病的例外，因为由于匆忙，该合同没有投标。但博特勒项目——目前正在听证会上审查的另一项独立交易——并不是流行病紧急事件。
CBSA官员希望Botler做一些价值不到50万美元的初步工作，看看它的聊天机器人是否能为该机构工作。
但CBSA并没有为此签发合同。官员们不会在每次需要一项IT工作时都要求签订合同。这需要几个月，甚至一年的时间。这是不切实际的。
合同制度很繁琐。出于对透明和公平的要求，制定了许多规则。投标人之间应进行竞争。
当一个政府部门需要重复完成工作时，它通常会让竞标者竞争一个长期报价。官员们可以一遍又一遍地调用订单。
如果是订购纸张，这就很简单了。但是信息技术可以是各种各样的东西。宽泛的“综合”报价可以用于很多事情。
官员们不会隐瞒这一点。对他们来说，这是必要的。
首席技术官否认对ArriveCan的威胁，称他没有选择承包商
在11月7日的委员会听证会上，加拿大卫生部助理副部长卡梅伦·麦克唐纳(Cameron MacDonald)谈到，他的团队最初没有自己的合同，所以不得不“借用”别人的合同——这意味着他们必须通过承包商来完成工作。麦克唐纳在ArriveCan成立时担任CBSA的创新总监。
最终，在2019年，麦克唐纳的集团与大连和科拉迪克斯这两家合资公司签订了价值2100万美元的“综合”合同。当CBSA想要与博特勒合作时，它通过了大连/科拉迪克斯公司——这些公司从中抽成。
为了完成工作，政府必须通过一个“合格”的承包商。有时，所有的工作都是由别人完成的。主承包商可以招聘IT工人，或者将其分包给其他公司。在Botler的案例中，CBSA想要它的工作，但不得不从大连/科拉迪克斯订购。
这个系统使得赢得常备报价，而不是提供服务，成为真正的赚钱命题。如果你赢得了一个公共汽车合同，你就拥有了有价值的房地产，就像大富翁棋盘上的公园广场一样，你可以在使用时收取租金。这看起来确实像经济学家所说的“寻租行为”。
实际上，政府部门付钱给中间人，让他们做他们不能做的事:他们不能在合理的时间内雇佣公司或个人。主承包商帮他们解决了这个问题。
具有讽刺意味的是，这已经演变成一个遵循所有规则的系统，但却违背了它们的全部目的。
博特勒没有竞争工作，但根据政府的估算，合同是由竞争提供的。就政府而言，它和博特勒没有交易。公众不会在合同上看到它的名字。透明度被破坏了。
制度已经演变成一种击败制度的方式。这就是为什么中间商赚了这么多钱。
