观点|《奥斯陆协议》签署30年后,和平仍有可能实现
2024-09-24 02:48

观点|《奥斯陆协议》签署30年后,和平仍有可能实现

  

  

  丹尼斯·罗斯(Dennis Ross)曾是奥巴马总统的特别助理,现在是华盛顿近东政策研究所的顾问,同时也在乔治城大学犹太文明中心任教。大卫·马可夫斯基是华盛顿研究所齐格勒杰出研究员,约翰·霍普金斯大学保罗·h·尼采高级国际学院兼职教授研究部分。

  “奥斯陆”对它的批评者来说已经成了一个肮脏的词。

  30年前的1993年9月13日,在白宫的草坪上,事情看起来非常不同。宿敌伊扎克·拉宾和亚西尔·阿拉法特之间标志性的握手,比尔·克林顿总统张开双臂将他们拉到一起,这是一个非同寻常的希望时刻。

  当天签署的《原则宣言》是《奥斯陆协议》的基础。《奥斯陆协议》以拉宾政府和巴勒斯坦解放组织在挪威举行的秘密会谈命名。宣言代表了一种心理上的突破:两个争夺同一领土的民族运动在多年的否认之后相互承认。

  从一开始,奥斯陆就面临着试图颠覆它的坚决反对者。对以色列右翼来说,《奥斯陆协议》既危险又不合法。这意味着退出犹太历史的中心地带,上帝的遗产,必然会在以色列中间造成致命的威胁。右翼几乎没有把巴勒斯坦权力机构和哈马斯区分开来,认为两者是同一枚硬币的两面。

  对于哈马斯和世俗的巴勒斯坦拒绝主义者来说,这意味着把他们的土地交给犹太人。对哈马斯来说,这意味着放弃部分伊斯兰信任;对于民族拒绝主义者来说,这意味着放弃从约旦河到大海的巴勒斯坦的梦想。

  为双方的拒绝主义者创造机会的是,那些参与奥斯陆谈判的人对正在产生的东西有着不同的期望,甚至是不同的定义。阿拉法特认为,《奥斯陆协议》催生了一个可能迅速实现的“等待中的国家”,而拉宾则认为,这是以色列逐步将权力移交给巴勒斯坦,旨在将安全风险降至最低。此外,以色列的和平概念是社会之间的和解,但阿拉法特长期以来的行为表明,这从来都不是他的目标。

  奥斯陆协议在概念上的希望是,双方的温和派将相互让步,以扩大进一步妥协的政治空间。可悲的是,结果却恰恰相反,成就来得太慢,极端主义行动破坏了这一进程。哈马斯的恐怖行为向以色列的权利证明,以色列被巴勒斯坦权力机构官员所欺骗,他们被认为与武装分子勾结。对巴勒斯坦人来说,合法和非法的定居点活动凸显了他们的无能为力,也证明了以色列对《奥斯陆协议》并不认真。

  然而,对于所有奥斯陆的批评者来说,批评者从来没有能够提出一个替代方案。

  以色列批评奥斯陆协议的人忽视了巴勒斯坦人在协议签署前几年发动的第一次起义。他们是否相信,如果没有和平进程,巴勒斯坦人会在接下来的几十年里保持沉默?此外,以色列由高科技推动的繁荣——世界银行(World Bank)指出,以色列2021年的人均国内生产总值(gdp)超过了德国——起源于奥斯陆;在和平的希望下,外国投资激增,经济以7.1%的速度大幅增长。随着以色列向世界开放,《奥斯陆协议》为20世纪90年代中期以色列与土耳其和约旦的外交突破提供了跳板,也为以色列与海湾地区和北非的早期外交打开了大门。

  巴勒斯坦方面的批评人士抱怨说,奥斯陆协议将他们置于占领之下。但是,他们要如何让一个只注重象征性的巴勒斯坦民族运动,在约旦河西岸和加沙的部分地区建立一个原型政府呢?

  是的,《奥斯陆协议》远没有达到人们对它寄予的希望。尽管有缺点,但值得注意的是,以色列和巴勒斯坦权力机构之间的合作证明是持久的:双方经常在安全和经济事务上进行合作。据世界银行称,巴勒斯坦的经济增长和就业水平高于约旦。巴勒斯坦领导人阿巴斯公开承认,与以色列建立安全关系对以色列人没有好处,而是符合巴勒斯坦人的自身利益。巴勒斯坦权力机构在一定程度上控制了约旦河西岸近40%的土地(尽管远低于许多人的设想)。

  不管奥斯陆协议有什么缺点,它并没有造就极端分子,这些极端分子的行为败坏了温和派的名声。具有讽刺意味的是,双方的极端分子都在寻求一个国家的结果。当然,他们对这需要做什么的定义是截然不同的。以色列财政部长Bezalel Smotrich认为,巴勒斯坦人要么接受以色列的规则,这意味着他们没有政治权利,要么他们可以离开。对哈马斯和其他拒绝派来说,犹太人要么消失,要么干脆放弃他们的民族主义愿望。法塔赫成员艾哈迈德·格海姆(Ahmed Gheim)曾告诉我们,在一个统一的国家里,要么以色列人试图将自己的意志强加给巴勒斯坦人,要么巴勒斯坦人试图将自己的意志强加给以色列人,从而使一国解决方案成为永久冲突的保证。

  那么现在可以做些什么呢?显然,以色列和巴勒斯坦阵营的领导动态使得两国不可能取得突破。但拜登政府寻求沙特与以色列达成协议,可能会提供一个机会,让这场冲突走上一条不同的轨道。因为沙特想要展示他们为巴勒斯坦人取得了一些现实的成就,所以作为突破的一部分,有机会改善日常现实,并采取措施保持两国解决方案最终出现的可能性。

  突破不是必然的。这需要调和美国和沙特的立场。这需要以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)说服斯莫特里奇(Smotrich)等拒绝派,他们已经排除了在沙特协议中向巴勒斯坦人做出任何姿态的可能性。这将要求巴勒斯坦人不仅接受任何已商定的改善其处境的步骤,而且还要进行改革并在安全问题上采取行动。

  拜登的努力虽然困难重重,但正在为和平谈判创造新的活力。在奥斯陆协议签署30周年之际,我们都希望他能获胜。

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