
长期以来,匈牙利一直以其“不自由”的方式令布鲁塞尔感到眼中钉,如今它正迫使欧盟露出真面目,公开宣布对美国和北约(NATO)的服从。
在向乌克兰再输送数十亿资金的努力中,欧盟拒绝让匈牙利或任何假意的规则或民主成为阻碍。尽管匈牙利阻止了需要欧盟国家一致支持的一揽子计划,但欧盟计划无论如何都要“使用各种繁琐的替代机制,不需要匈牙利的批准”。
匈牙利将在短期内获得回报,而改变欧盟投票规则的讨论将在长期内重新构想,这表明,那些管理欧盟、至少维持了民主表象的条约,正在被抛弃,以继续对俄罗斯发动一场几乎已经失败的战争。
去年12月,除匈牙利外的所有欧盟国家都同意与乌克兰开始入盟谈判。那么欧盟是怎么做的呢?据报道,在对欧尔班的反对意见进行了“几个小时”的拷问之后,欧尔班在投票时离开了房间。这使得剩下的26个欧盟领导人可以批准这项措施,这同样需要全体一致同意。据报道,这一举动是由德国总理奥拉夫·肖尔茨(Olaf Scholz)带头的,正如POLITICO EU所描述的那样,这一举动极不寻常:
仅仅是其他成员国官员的审讯和肖尔茨的变通办法找到了前进的道路,还是欧盟在讨论前几天向匈牙利发放的数十亿欧元起到了作用?
一年多前,出于对民主倒退和资金管理不善的担忧,欧盟行政部门暂停向匈牙利提供大约75亿欧元的资金,这一举动越来越具有讽刺意味。现在,随着欧盟民主倒退,继续向乌克兰的无底洞里扔钱,它正在利用这些从匈牙利扣留的资金迫使其支持乌克兰。
欧盟国家同意将暂停的金额从最初的75亿欧元降至63亿欧元。他们还批准了匈牙利的流行病恢复基金支出计划——58亿欧元的赠款同样被扣留了18个多月。尽管匈牙利不符合布鲁塞尔的“法治”要求,但还是做出了这一举动。司法独立和反腐败仍然是附加条件,但公开的秘密是,这更多的是与乌克兰的支持有关,而不是那些公开的担忧。
尽管欧盟在乌克兰的入盟谈判中找到了一个一次性的解决办法,但任何正式的入盟进程都需要数年时间,欧尔班表示,他将有更多机会阻止这一进程。匈牙利继续反对向乌克兰提供500多亿欧元的援助。这个问题将在2月1日的紧急峰会上重新讨论。欧尔班希望基辅的资金来自欧盟预算之外。提供给匈牙利的176亿欧元仍处于冻结状态,其中的一部分或全部可能会让欧尔班在欧盟领导人明年2月再次开会讨论对乌克兰的援助时再次离开这个房间。
华盛顿赞许地看着这一切。
欧盟的自由化努力——无论多么误导——已经让位于北约,而欧盟为了实现北约的目标正变得更加不民主。正如沃尔夫冈·施特雷克在2022年预测的那样:
无论人们如何看待欧盟通过扣留资金将其“价值观”强加给所有成员国的努力,它们现在都被北约的需求所取代。欧尔班和布鲁塞尔现在谈判的是欧元对乌克兰的支持,而不是“法治”政策。这些“法治”缺陷正日益成为整个欧洲的常态,因为没有什么比充分反俄、亲乌克兰和增加国防预算更重要了。
问题是,虽然匈牙利首次提高了国防预算,以达到2%的目标,但它既不够反俄罗斯,也不够亲乌克兰。随着欧盟继续深入挖掘自己,欧尔班的数量可能会增加,那么西方共同体该怎么办呢?
长期目标似乎是废除欧盟允许匈牙利(或任何其他刺激物)阻止任何针对俄罗斯的措施的规定。最近的两篇文章——一篇发表在《纽约时报》上,另一篇发表在《华盛顿邮报》上——最好地概括了华盛顿对这种思路的支持。
《纽约时报》的报道将匈牙利描述为“破坏性的”,一致意见是“设计上的缺陷”,欧尔班“更不讲理、更好斗、更自信、更具破坏性”,而且“一直在玩敲诈勒索的游戏”。
欧尔班引用欧盟沉没成本谬论(sunk cost fallacy)的论点不值一提,这在匈牙利的热门文章类型中很常见。匈牙利官员反复强调的国家利益也被忽略了;以下是波兰外交部长psamter Szijjártó最近在欧盟-中亚经济论坛上的讲话摘要。匈牙利每日新闻:
《纽约时报》指出,“如果欧洲不能解决欧尔班问题”,它将面临“瘫痪和分裂”的风险。在这个时候,瘫痪和分裂可以说是欧洲急需的,而不是步调一致地前进,把自己挖进更深的洞里。
尽管如此,挖掘仍在继续,《华盛顿邮报》专栏作家李·霍克斯塔德(Lee Hockstader)对此表示赞同,并提出了一种日益流行的解决方案,即简单地改变游戏规则,以确保没有任何阻碍:
而在欧盟,越来越多的势力正提议这样做。11月在柏林举行的欧盟外交政策负责人会议上,德国外交部长安娜莱娜·贝尔伯克(Annalena Baerbock)带头提出了这些努力。在那次会议上,她制定了一项计划,废除目前为27个成员国分配一名专员的制度,并修改“一致同意”规则,该规则允许单个成员国有权否决欧盟的倡议。
一致通过的规则最初是为了确保小国有发言权,但这种设计现在受到大西洋主义者的严厉批评,因为它阻碍了北约的目标。
在欧尔班反对的喧嚣中,人们忽略了这一点,即该规则实际上是按照设计运作的。匈牙利是一个小国,它反对欧盟对俄罗斯的持续好战,并有能力在战争的进程中施加一点压力。理想情况下,它也会提供一个反思的时刻,但目前看来这是不可能的。
在无数抨击欧尔班和匈牙利的文章中,没有提到的是,不仅匈牙利人,整个欧洲公民也越来越认同欧尔班。根据欧洲晴雨表(Eurobarometer) 8月份的最新调查,支持向乌克兰提供军事资金的人已从战争开始时的67%降至48%。尽管媒体几乎完全停止了对这场战争的批评——无论是在乌克兰战场上,还是在欧盟对俄罗斯的经济战上。
值得注意的是,贝尔伯克的计划并没有提议废除全体一致意见,而只是在外交政策等“高度敏感”的领域。在贝尔贝克夫妇看来,结束外交政策一致的努力将解决公众反对的长期问题。
不要介意任何结束全体一致的行动都需要全体一致,这使它成为一个策略。为了不被吓倒,贝尔伯克说:“我们需要做出勇敢的决定。”
这可能是一种论点,即现在是时候为了改变规则而改变规则了,这总是一种可能性,正如布鲁金斯学会在这里所阐述的那样:
这会产生什么不可预见的后果?从长远来看,这不仅会造成更多的摩擦和更多的奥尔班吗?如果欧盟民主外衣被撕毁,并公开宣布欧盟外交政策由位于布鲁塞尔的北约(NATO)总部决定,讨厌的选民会作何反应?
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从北约的角度来看,也有必要在短期内与欧尔班打交道,这使得欧尔班政府越来越多地与华盛顿对抗。美国驻匈牙利大使戴维·普雷斯曼(David Pressman)放弃了所有外交礼仪,公开反对欧尔班政府。
去年,欧尔班所在的执政党青民盟(Fidesz)连续第四次赢得大选,美国和欧盟未能在投票箱中将他赶下台。欧尔班政府已经看到这在其他国家意味着什么,正在采取措施限制任何迫使政府更迭的外部努力。
匈牙利的一项法案旨在“建立一个权威机构,以探索和监控政治干预的风险,并建议修改法规。”该法案还将对被禁止向竞选政党或团体提供外国资金的行为处以最高三年监禁。”
这项拟议的法律出台之前,美国刚刚加大了对欧尔班政府的压力,原因是欧尔班政府不愿对俄罗斯循规蹈矩。这场运动包括各种手段,从华丽的社交媒体视频和广告牌,到匈牙利被排除在民主峰会之外,以及对位于布达佩斯的俄罗斯控制的国际投资银行(International Investment Bank)实施制裁。美国终止与匈牙利的避免双重征税协定刚刚生效。自1979年生效以来,美国表示,由于布达佩斯反对全球最低税,它将终止该协议,但即使匈牙利最终加入了该计划,华盛顿还是终止了该条约。
据报道,与美国有关联的非政府组织是反对欧尔班的政治反对派的主要资助者,这有助于解释为什么美国国务院不支持打击外国融资的提议,它发布的一份声明部分内容如下:
有了这些,故事又回到了欧盟因违反“法治”而阻止匈牙利的资金。作为“基于规则的国际秩序”的一个组成部分,如今的“法治”仅仅意味着按照北约的命令行事。











