2月9日(合众国际社)——前总统唐纳德·特朗普竞选连任的一个焦点是人们熟悉的承诺，即更严格的移民政策和南部边境墙的建设。但在他的第一届政府期间，这些计划中的许多都没有得到支持。
在2016年竞选期间，特朗普在接受采访和竞选集会上表示，他将暂停来自“受恐怖主义威胁”国家的移民，在南部边境修建一堵墙，并让墨西哥为此买单，结束“抓了就放”的政策，增加移民和驱逐执法人员的数量。
他入主白宫后，修建了大约500英里的边境墙;墨西哥没有支付这笔费用。他含糊其辞地说要开辟一条通往公民身份的道路。他的“留在墨西哥”政策经受住了法庭的挑战，但他的旅行禁令却没有。
特朗普的言论将跨越南部边境的移民，包括逃离暴力的难民，视为对美国的威胁。他说，来自墨西哥的移民是“强奸犯”，给美国带来毒品和犯罪，这在过去的选举中引发了罕见的恐惧。
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但移民政策研究所的副政策分析师科琳·普策尔-卡瓦诺告诉合众国际社，特朗普的竞选言论抓住了一种已经存在的恐惧叙事。
“特朗普上台，真的给那些真正反对DACA或其他加强我们移民体系的改革的人创造了一个机会，”她说，她指的是《童年入境暂缓遣返法案》(Deferred Action for Childhood Arrivals，简称DACA)。“措辞真的很重要。”
特朗普目前在竞选活动中的言论加剧了国会对一项两党法案的辩论，该法案将提供202.3亿美元用于西南边境的加强和扩大总统的权力。该法案未能在众议院通过。
拜登总统和其他民主党人将失败归咎于特朗普反对该法案，声称缓解边境危机会在政治上伤害特朗普。
南部边境
特朗普在2016年的竞选中提出的一个重要建议是修建南部边境墙。2016年10月22日，特朗普表示，他将通过一项法律，为隔离墙提供资金，并达成协议，墨西哥将偿还美国的建设费用。
在2017年1月就职五天后，特朗普发布了包括边境安全和移民执法改善命令在内的两项行政命令，呼吁修建隔离墙。
修建了大约500英里的边境墙。与墨西哥的边界大约有2000英里长。墨西哥没有支付任何建设费用。
2016年秋天，在大选前几周，特朗普表示，他将确保在他的总统任期内完成酝酿已久的生物识别出入境签证追踪系统。
特朗普下令加快该系统的完成，这是他2017年3月6日行政命令的一部分:保护国家免受外国恐怖分子入境。
国会首先在1996年的《非法移民改革和移民责任法案》中呼吁发展这一制度。生物识别输入系统是一种自动系统，可以识别一个人的独特特征，如指纹，于2006年由人类服务部全面实施。
退出制度尚未实施。
特朗普誓言要将移民和海关执法局驱逐出境官员的数量增加两倍，并雇用5000名额外的边境巡逻人员。他要求在年度预算中增加1000名或更多的边境人员，但普策尔-卡瓦诺说，很难核实这些职位是否得到填补。
“即使国会拨款，也不意味着所有这些人都被雇用了，”她说。“这取决于招聘人群。”
特朗普的第一批行政命令包括授权允许州和地方执法人员担任移民代理人，并在国土安全部的指示下拘留移民。
“扩大驱逐网络”
除了修建隔离墙的承诺，特朗普还预计将采取更积极的措施，驱逐那些没有获得在美国生活或工作许可的移民。
他最初的竞选言论表明，他的立场是不能容忍没有适当证件的人在美国居住。他在2016年9月指出，他将考虑允许在美国军队服役的无证移民留下来。
特朗普还评论说，他认识到驱逐在美国生活多年并在美国站稳脚跟的移民的挑战。他在这一观点上反复无常，曾在2016年8月表示，他愿意为那些在美国但没有犯罪记录的人创造一条获得公民身份的途径。
到月底，特朗普再次改变了方针，表示获得公民身份的唯一途径是申请，然后返回本国等待决定。
2019年1月，《移民保护议定书》颁布。这些协议授权政府将移民从墨西哥送回他们的祖国。法院命令他们在墨西哥等待，直到预定出庭。
协议不包括无人陪伴的儿童。
这位前总统遵循了这一政策，制定了《庇护资格和程序修改》(Asylum Eligibility and Procedural amendments)，规定未经申请授权进入美国或试图进入美国的移民没有资格获得庇护。
特朗普确实扩大了驱逐非法移民的授权，并缩小了有资格获得美国公民身份或庇护的人的范围。
普策尔-卡瓦诺告诉合众国际社的移民和海关执法局:“内部执法的变化为被ICE驱逐出境的人提供了更广泛的网络。”“但实际上被驱逐的人数比奥巴马少，因为ICE的资源被重新定向到南部边境。”
美国国土安全统计办公室(Office of Homeland Security Statistics)的一份报告显示，在巴拉克·奥巴马(Barack Obama)总统的上一个任期内，有近150万非公民被驱逐出美国。在2017年至2020年财政年度期间，特朗普政府驱逐了近120万人，尽管COVID-19大流行在减缓移民相关活动方面发挥了作用。
旅行禁令
川普的前两项行政命令要求广泛驱逐“不符合条件的移民”，要求拘留涉嫌违反移民法的个人，并重新启动安全社区计划，该计划概述了驱逐无证移民的优先事项。
2016年夏天，特朗普表示，他将立即暂停来自“受恐怖主义影响”国家的移民。2017年1月27日，特朗普签署了另一项行政命令:保护国家免受外国恐怖分子进入美国。
该命令要求暂停美国难民接纳计划120天。该法案还将无限期禁止叙利亚难民入境，并在90天内禁止来自伊朗、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门的移民入境。
2017年9月，该禁令扩大到乍得。苏丹曾被包括在内，但后来被排除在外。
该行政命令面临许多法律挑战，经过多次反复，很快被搁置。批评人士称其为“穆斯林禁令”，因为它针对的是主要信奉伊斯兰教的国家。
从2016年10月开始的2017财政年度，有53,691名难民抵达美国。这是自2007年以来入境人数最少的一次。难民最多的原籍国是阿富汗，有1 311人。
乔·拜登总统在2021年上任的第一天就撤销了旅行禁令。
家庭分离
到2019年，关于边境巡逻营地不人道生活条件和儿童与家人分离的报道层出不穷。
截至2019年1月，卫生与公众服务部确定了2737例与父母分离的儿童。该组织在报告中指出，可能还有数千人被分离。
报道的人数上升到3000多人。
监察长办公室后来报告称，特朗普的司法部长杰夫·塞申斯(Jeff Sessions)在边境推行零容忍政策，以此作为威慑。
“我们需要带走孩子;如果关心孩子，就不要带他们进来;不会赦免有孩子的人，”据报道，塞申斯告诉美国检察官。
2018年6月，特朗普签署了行政命令:为国会提供解决家庭分离问题的机会，指示优先考虑涉及家庭的移民程序。
“不幸的是，国会未能采取行动，法院的命令使政府处于分离外籍家庭以有效执行法律的境地，”行政命令写道。
政策的影响
随着特朗普再次将自己塑造成“强有力的边境”候选人，移民数据显示出一个更不明朗的故事。
在特朗普执政的第一个财政年度，获得美国合法居留权的人数超过了奥巴马总统任期八个财政年度中的七个。自1971年以来，边境上的担忧、遣返或遣返比以往任何一年都要少。
普策尔-卡瓦诺说，执法数据并不是政策“强有力”或有效的唯一指标。她说，事实上，“强大边界”的定义可能因人而异。
“如果你看看过去十年或更久的执法资金，它每年都在稳步增长，”她说。“这些资源将用于资助更多的边境巡逻人员，提高探测技术，甚至在南部边境铺设道路，以便边境巡逻人员更容易开车。”
普策尔-卡瓦诺补充说，更多情况下，移民正在等待被边境巡逻人员逮捕，以寻求保护。
“随着时间的推移，边界发生了变化，”她补充说。“这些挑战在某些方面是相似的，但随着时间的推移，它们也发生了根本性的变化。强大边界的定义不能是一个静态的定义。”
根据移民政策研究所关于特朗普政府边境政策的报告，2019财年提交永久居留申请的移民比2016财年减少了17%。2020年比2016年减少了22%。
从2016年到2019年，收费文件(移民进入遣返程序的文件)的数量增加了52%。
他说:“边境上各种各样的倡议，其中许多也陷入了诉讼的泥潭。这并不是说在他们到位的时候，他们没有不同的影响，”普策尔-卡瓦诺说。“移民人数减少了，但移民本身也受到了严重影响。”
