
近年来,在内政部的主持下,合法和非法进入英国的人数创下了纪录。管理我们边境的部门显然在努力做到这一点;为了理解其中的原因,《每日电讯报》采访了多位内部人士,他们描述了一个充满混乱、功能失调和加班的组织。
《每日电讯报》发表的另一项民意调查显示,英格兰和威尔士十分之九的选民希望看到更多的移民限制,但一位前内政部特别顾问告诉《每日电讯报》,白厅和这个国家之间存在脱节。“移民是英国政治中的系统性丑闻。数百万人通过垃圾通道进入这个国家,国家几乎没有采取任何措施阻止他们。”
“内政部和首相府都未能正视移民带来的经济和社会成本这一现实。没有一个在边境管制问题上与公众意见一致的主流政党,极端主义和激进政治就会出现真空,就像我们在欧洲大陆看到的马琳·勒庞和吉尔特·威尔德斯一样。”
2022年,净移民人数为74.5万人;那一年来到英国的人数比20世纪最后20年的总和还要多。这些数字让苏纳克在政治上非常头疼。自2005年以来,保守党在每一份宣言中都承诺减少移民人数,然而移民人数却不断上升。
鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)的积分制度、签证路线自由化以及针对逃离香港和乌克兰的难民的难民计划,大大增加了英国退欧后来到英国的人数。
一名前保守党职员将移民人数的增加归咎于一系列在移民问题上具有“自由主义本能”的保守党首相,包括苏纳克。
“内政部是抵御其他政府部门增加移民数量压力的唯一堡垒。当总理的心不支持控制时,很容易屈服于内阁的要求,由于企业需要廉价劳动力的压力,几乎所有内阁成员都在游说发放更多的签证。”
致力于控制移民的智库“移民观察”(Migration Watch)的主席阿尔普·穆罕默德(Alp Mehmet)对此表示赞同。他表示:“问题在于历届政府都由软弱或缺乏建议的总理领导,并决定放宽移民制度。”
“松散的计分系统就是一个例子。当权者把自己的失败归咎于公务员,这太方便了。尽管英国内政部(Home Office)受到监管的方式(现在表现不佳)也是问题的一部分,但我们拥有庞大移民水平的主要原因是,保守党部长们认为这是正确的政策,对经济是必要的。他们错了,我们警告过他们会发生什么。”
为了减少签证入境,政府上个月宣布了一揽子计划,他们声称将减少30万净移民。引入的措施之一是将工人的工资门槛提高到3.87万英镑,但部长们很快决定推迟这一变化,没有确定实施日期。
内政部内部人士描述了合法移民的“否决权”,任何内阁部长都可以否决削减签证的计划。只有总理才有权推翻这些否决,而且在与罗伯特·詹里克(Robert Jenrick)进行了长时间的会谈之后,苏纳克才同意进行改革,此时罗伯特正处于辞职的危险之中。
因此,除了终止签证滥用——比如那些持学生签证来英国以工作为目的的人——以及游说其他部门削减合法移民数量之外,内政部可以说没有多少控制合法移民的余地。英国内政部确实有权阻止非法移民,但在这方面,该部门陷入了一系列危机。
2018年,有记录的小船越境次数为299次。到2022年,这一数字达到了45744人。在过去的六年里,有超过10万人非法进入英国,其中许多人用纳税人的钱住进了酒店。
一位知情人士称:“酒店的爆炸本来是可以避免的。”“如果该部门在处理业务和商业交易方面有足够的经验,而不是由通才(非专业人员)组成,那么在廉价住宿或废弃军事场所等地方安置移民的能力就会大得多。”

这位内部人士还表示,在与有关国家就遣返移民罪犯达成协议时,公务员们“过于谨慎,似乎没有意识到,在回报率如此之低的情况下,你必须跳出常规思维”。
为了解决移民入住酒店的问题,官员们制定了使用驳船Bibby Stockholm的计划,该船最多可容纳500人。然而,去年夏天在供水系统中发现了细菌的痕迹,作为预防措施,船上的39名移民被暂时下船。去年12月,一名移民在船上自杀。
“(马修?)雷克罗夫特爵士(Matthew Rycroft)(英国内政部常任秘书)没有对工作人员的糟糕表现问责。例如,那些对毕比斯德哥尔摩灾难负有责任的人没有受到惩罚或解雇,”一位前内部人士称。
另一位顾问补充说:“毫无疑问,表现最好的领域是高级公务员能够组建团队的领域——引进有能力的人,并让其他人离开。”
尽管面临这些挑战,但英国内政部指出,过去一年越境人数下降了36%,2023年阻止了2.6万多次越境企图。然而,在经历了平静的年初之后,2024年的首批英吉利海峡移民于周六上午抵达多佛。
自2020年以来,内政部已经换了五位内政大臣(其中一位任职不到一周),但被一些人视为“职业外交官”的马修爵士在过去三年里一直担任常任秘书。
马修爵士于2023年被封为爵士,在白厅工作了很长时间,曾担任英国外交部(Foreign Office)欧盟事务主管托尼?布莱尔(Tony Blair)的私人秘书、大使和常驻联合国代表。在去年3月接受《公务员世界》(Civil Service World)采访时,瑞尔科夫表示,他仍将自己视为“一名外交官,只是目前碰巧在英国内政部工作”。这种态度招致了内部人士的批评。
一位前特别顾问(在威斯敏斯特行话中称为“Spad”)表示,这位官员告诉资深同事,他不认为自己是“经理”,而是“领导者”。
这位顾问继续说道:“他作为外交官的经历使他不再把自己看作是一个行动人员,而是一个公务员价值观的代表,比如包容性。他将内政部视为自己外交生涯的垫脚石,希望成为英国驻华盛顿或北京大使。他的心思并不在工作上。”
与外交部不同,内政部在很大程度上是以行动为基础的,无论是处理签证、建立移民酒店、维持英吉利海峡的治安,还是清理积压的庇护申请。

“在白厅表现最差的部门,一种善意的放手不管的方式是行不通的。你必须像大公司的首席运营官一样,坚持不懈地推动事情的发展,”另一位前Spad表示。
去年11月,马修爵士与保守党议员李?安德森(Lee Anderson)在英国内政事务特别委员会上的一次对话在网上疯传,原因是马修无法回答议员提出的有关驱逐非法移民人数的问题。安德森先生形容他的缺乏回应是“令人震惊的”,委员会主席、工党议员黛安娜·约翰逊爵士(Dame Diana Johnson)惊讶地问道:“我们有关于任何事情的数据吗?”
作为内政部最高级别的官员,马修爵士还是公务员队伍中种族、信仰和信仰多元化的捍卫者,他是整个白厅公务员的代表。在这一职位上,他帮助编写了有关种族的部门计划,并主持了与各部门公务员的会议,讨论与跨性别主义、宗教和性别批判信仰有关的问题。
“常任秘书长的时间是无价的。他每天都要做出数百个至关重要的决定,不仅与移民有关,还与警务有关。他不应该浪费一分钟讨论多样性,或任何其他公务员喜欢的项目,”一位内政部内部人士说。
马修爵士在2021年的一次录音电话中告诉官员们,他们应该“在某些问题上”接受政府的政策,但在其他问题上,他们应该“成为管家,并从公务员组织的领导角度思考我们自己的角色,这显然会考虑到部长们的观点,但不必在每一个特定问题上都盲从他们”。
马修爵士的做法招致批评人士的指责,称财政部采取了“不明智”的举措。在过去的几个月里,《每日电讯报》透露,边境部队的官员可以在他们的制服上佩戴彩虹肩章,非二元性别的内政部工作人员可以获得男性和女性的安全通行证,这样他们就可以每天改变自己的性别,一位高级官员在一次关于种族的讲座上告诉同事,她必须比白人同事“努力10倍”。
保守党议员安德里亚?詹金斯(Andrea Jenkyns)表示:“内政部人力资源文化的问题在于,它既具有政治性,又浪费资源。公务员在多样性和包容性上花费时间和金钱是有机会成本的:他们应该完全专注于控制我们的边境。”
内政部总部位于威斯敏斯特的马尔舍姆街,是一座覆盖着金属格栅和野兽派街区的玻璃建筑。一名前内部人士介绍了现场情况:“到处都是关于Windrush、种族和LGBT问题的海报。公务员们带着贴满彩虹旗和其他政治标语的挂绳四处走动。厕所不分性别,使用起来相当尴尬。”
然而,最近的数据显示,很少有公务员真正去使用厕所。内阁府(Cabinet Office) 1月11日公布的统计数据显示,在白厅所有部门中,内政部(Home Office)的入住率最低,平均只有31%的公务员亲自上班。
一位前部长顾问表示:“即使在办公室,让公务员亲自参加会议也很困难,这就是网络工作正常化的程度。”
为了控制该部门的3.5万名公务员,有一个由不到12名部长和他们的特别顾问组成的团队。英国移民政策的大部分责任都落在这一小群保守党人身上。
“你总是处于防御状态,救火。要解决该部门的系统性问题几乎是不可能的,”一位Spad表示。
而且这个部门有很多火灾要处理。
几位前spad对该部门一些官员的工作质量感到震惊。其中一人表示:“一些公务员的书面英语很差,另一些人在公共沟通方面一窍不通。他们显然没有离开M25公路,也不理解这个国家大多数人的担忧。”
12月6日,詹里克辞职,并指责苏纳克在推动卢旺达移民重新安置计划方面做得不够。他在辞职信中敦促政府采取更多行动,强调政府“有责任将我们至关重要的国家利益置于对国际法的高度争议的解释之上”。

在他辞职的前两天,《泰晤士报》援引“内政部高级公务员”的话说,政府的立法是一个“政治噱头”。报告称,政府律师“非常、非常不愿意”参与可能退出《欧洲人权公约》(European Convention on Human Rights)的立法工作,因为他们担心这会违反《公务员守则》(Civil Service code),他们认为《公务员守则》可以防止官员违反国际法。
一位内政部内部人士表示,他们的同事将国际法视为“近乎传奇的地位”,并以此作为“阻挠政府移民计划的借口”。
几位前spad告诉《每日电讯报》,他们觉得公务员会使用“是,部长”式的策略来拖延和混淆视听。其中一人表示:“他们会无休止地起草和修改提案和文件,文书工作简直要了他们的命。”
下周,苏纳克将把他的卢旺达法案提交下议院,该党右翼的保守党议员正计划提交修正案,以加强立法。在首相为自己的法案版本而战之际,他和他的政党面临着一个更大的问题:大选。对于Sunak先生来说,他将需要他的新内政大臣和内政部创造奇迹来扭转多年来在移民问题上未能兑现的承诺。
一位内政部发言人说:“这位常任秘书完全专注于保护英国公民和国家的安全,而不是担心媒体的匿名简报。”去年,他帮助领导了英国内政部(Home Office)减少小船越境、加快庇护决定和发布减少净移民的计划。
“马修爵士要求公务员对支持部长和执行他们的决定负责,这是政府有效运作的方式。”











