在2022年2月入侵乌克兰的几天内，俄罗斯失去了对其央行持有的海外外币资产的控制。
由于乌克兰的盟友试图削弱俄罗斯发动战争的能力，欧盟、美国、英国、加拿大和日本的约3000亿美元被冻结，约占该银行资产的一半。
从法律上讲，这笔钱属于俄罗斯，但持有最大一笔资金(约2070亿美元)的欧盟(EU)正努力寻找合法途径，利用俄罗斯的资金重建乌克兰受损的基础设施。
一些专家认为，俄罗斯的资金甚至可以用来为乌克兰的战争努力带来直接利益——尤其是在美国600亿美元的军事援助仍在国会受阻的情况下。
1月29日，欧盟领导人要求欧洲金融机构为俄罗斯冻结的资金，以及投资这些资金所获得的利润，保留单独的账户，等待具体做法的决定。
欧洲理事会表示:“这一决定为理事会决定是否可能在欧盟预算中设立一笔由这些净利润筹集的财政捐款铺平了道路，以便在稍后阶段支持乌克兰及其恢复和重建。”七国集团支持其决定。
澳大利亚国立大学的国际法专家Anton Moiseienko告诉半岛电视台:“到目前为止，欧盟一直在向公众提出对这笔钱征税的想法。”
据称，对这些资金进行投资所产生的利润征收的税收总额约为25亿美元。
莫伊谢延科说:“我们今天看到的是一种更雄心勃勃的做法的开始……将利润分开表明，整个(收益)可能会被送到乌克兰。”
在未来4年里，募集资金可能达到150亿至170亿美元。
法律上的理由是，在某个时候，俄罗斯将被要求为入侵乌克兰支付赔偿。
“我们现在拥有的是一笔公认的债务。俄罗斯欠乌克兰赔款。”“在某种程度上，我们都知道俄罗斯欠下了债务，我们要付钱给乌克兰重建，但我们不会碰俄罗斯的钱，这确实变得相当反常。”
一些法律专家走得更远。
雅典大学国际法教授、希腊欧洲与外交政策基金会(一个智库)主任Maria Gavouneli告诉半岛电视台:“我会把这笔钱投资在国防工业上。”
“我们不会买子弹送给乌克兰，我们会制造子弹送给乌克兰。按照这样的公式，你可以使用全部本金(2070亿美元)和收益，”加乌内利表示。
欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)上个月提出了1000亿欧元(1080亿美元)的欧洲国防投资计划(EDIP)的想法，以重振欧洲休眠的国防工业，但没有具体说明资金的来源。
投资俄罗斯的资金将使欧盟能够投入大量资源，提高乌克兰急需的炮弹和防空导弹的产量。
加乌内利说，这可能是历史上第一次侵略者的资产被用来帮助防御国的战争努力。
但她表示，这并不等于没收俄罗斯的资产，因为那是非法的。
“战争结束后，必须有一个账目。必须明确的是，俄罗斯的财产可以归还给俄罗斯。如果不支付重建乌克兰的赔款，那将在那时做出决定。”
乌克兰专家则更进一步。基辅经济学院院长Tymofiy Mylovanov在接受半岛电视台采访时表示，俄罗斯的资金可以被杠杆化，用作价值数倍于名义价值的贷款抵押品。
“如果你需要，你可以得到比收益更多的东西，”Mylovanov说。“这也有助于带来一种公平感。”
尽管这一切听起来很有吸引力，但也存在严重的风险，使讨论陷入异议和对后果的恐惧的法律和政治泥潭。
去年12月，欧盟本打算提出一项利用俄罗斯资产的法律方案，但这些都没有公开。本月早些时候举行了另一次讨论，但同样没有做出决定。
其中一个担忧是俄罗斯的报复风险。去年12月29日，俄罗斯表示，它有一份可以扣押的欧洲、美国和其他国家资产清单。俄罗斯国家通讯社俄新社(RIA)上月估计，这些资产的价值为2880亿美元。
RIA没有提供细节，也不清楚这笔款项是否包括西方公司已经减记或剥离的资产。例如，在战争开始几天后，英国石油公司(British Petroleum)就撤出了对俄罗斯国有石油公司俄罗斯石油公司(Rosneft)价值140亿美元的持股。壳牌退出了价值30亿美元的俄罗斯天然气项目。
然而，更大的担忧是对美元和欧元声誉的影响，这两种货币目前是世界上最可靠的两种储备货币，吸引着来自世界各地政府、央行、企业和个人的大量投资。
“这将削弱其他国家对美国和欧盟作为经济担保人的信心。因此，这种行为充满了非常非常严重的后果，”克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)去年12月告诉记者。
欧洲央行对此表示赞同。"欧元是全球第二重要的货币，我们必须考虑其长期声誉，"欧洲央行副总裁Luis de Guindos去年底表示。意大利央行(Bank of Italy)行长法比奥?帕内塔(Fabio Panetta)上月表示:“将一种货币武器化不可避免地会降低其吸引力，并鼓励替代货币的出现。”
尽管如此，欧盟领导人仍试图制定出一套新的法律理论，以保护欧元的声誉，并为乌克兰伸张正义。
牛津大学国际公法教授达波·阿坎德在接受半岛电视台采访时表示，尽管国家有义务尊重其他国家的财产，但国际法规定了一种例外，即反制措施。
阿坎德说:“反制措施只是意味着你采取的行动通常是非法的，但作为对另一个国家先前非法行动的回应是合理的。”
在这种情况下，俄罗斯的非法行为是发动一场侵略战争，违反了《联合国宪章》的法规及其1991年对乌克兰边界的承认。
Akande说，反制措施有一个重要的条件，“其目的是促使另一国遵守其义务，这意味着反制措施必须是暂时的、可逆转的，并诱导遵守”。换句话说，如果俄罗斯从乌克兰撤出，它的钱应该是可以返还的，所以用它进行的任何投资都应该是可逆的。
更棘手的问题是，谁能执行反制措施。
“那些不是直接受害者的国家，也就是乌克兰以外的国家，能没收资产吗?阿坎德问。
莫伊谢延科说:“越来越多的律师站出来表示同意，这是完全合法的。”
不过，如果代表乌克兰采取行动，欧盟将开辟新的法律领域，俄罗斯可能会在欧洲法院对其发起挑战。
这种动力最终可能由前所未有的政治环境提供。美国为乌克兰提供资金被总统候选人唐纳德?特朗普(Donald Trump)在国会的盟友阻挠的时间越长，俄罗斯越深入乌克兰，挑战欧洲主权，那么在政治上，对俄罗斯资产不可撼动的敬畏可能就越站不住脚。
