作者:Alex Lo和shathae Hoy
在缅甸，自2021年2月军事政变以来，国家压迫和武装冲突威胁着人类安全，扰乱了生计。这些变化是如何破坏国家适应气候变化的能力一直被忽视。
缅甸遭受了巨大的气候变化损失，在2000年至2019年期间是世界上受气候变化影响第二大的国家。2008年5月的纳尔吉斯飓风造成近14万人死亡，而2023年5月的穆哈飓风虽然没有那么致命，但暴露了由于国家援助减少而导致当地社区的脆弱性。
联合国缅甸信息管理处估计，2021年，缅甸有2100万人(占人口的40%)易受气候变化、环境退化和灾害风险的影响。这比2016年的估计增加了1%。2021年的分析可能低估了弱势人口的规模，因为信息管理股的统计数据没有更新，没有考虑到军事镇压以来严重的生计中断和流离失所。
缅甸属热带气候，海岸线长，地形多样，气候敏感地区人口众多，是气候变化热点国家。飓风经常影响三角洲地区，包括仰光和伊洛瓦底的主要人口中心，而干旱、强降雨和洪水威胁着中部干旱地区的各州，尤其是曼德勒。农业，主要是小农农业，是缅甸最大的部门，对气候变化高度敏感。
2021年之前，缅甸政府承诺应对气候变化。该国于2019年发布的首份《国家气候变化战略》强烈强调了气候适应能力和减少灾害风险。然而，持续的冲突使气候变化的影响更难克服，导致政府暂停或推迟气候倡议。由于民间社会的退出、人民流离失所、环境退化以及教育和能力发展差距的扩大，新的脆弱性来源已经出现。
军事镇压的一个直接后果是，关键的环保活动人士离开了这个国家，被逮捕或躲藏起来。当地民间社会组织能够倡导和采取气候行动，但现在面临相当大的安全风险和资源限制。许多机构调整了战略，将重点放在核心人道主义服务上，避免与公共和私人组织对抗。许多国际援助国已经撤回了对缅甸的国与国援助，以避免使缅甸军政府合法化并为其提供资金。
缅甸的一些发展干预措施侧重于减少灾害风险。自2021年以来，缅甸各地的人道主义和发展项目数量有所减少。根据缅甸信息管理股的数据，与2020年8月相比，2023年2月报告的组织活动减少了11%。粮食、营养和社会保护等以人道主义为重点的部门的活动有所增加，但与减少灾害风险相关的干预措施减少了50%。对这一部门的影响不成比例地大，表明组织活动正在重新洗牌。
社会动荡造成了广泛的国内流离失所，影响到160多万人。非自愿和计划外流动导致失业、生计中断和社会支持不足。许多流离失所的人成为贫困社区的非法居民。这些维护不善和边缘化的社区往往受到自然灾害的破坏，但也是武装冲突受害者为数不多的选择之一。国家服务被暂停，特别是那些没有官方认可的居民身份的人。许多流离失所者因此失去了对应对风暴和洪水至关重要的社会、经济和体制资源。
另一个影响是由于军政府与国际制裁和军事融资的斗争而加速了资源开采。这可能会导致更高的森林砍伐率，这在缅甸已经是一个令人担忧的问题，特别是在洪水易发的东南部地区。森林可以通过增加雨水渗透、减少洪水灾害和补充地下水资源，帮助减少与气候相关的风险，如洪水。现行制度支持的环境破坏活动将降低自然环境减轻洪水风险的能力。
不断扩大的教育差距的影响不那么突出，但却是持久的。2021年的政治事件严重扰乱了缅甸的高等教育部门。2020年至2022年期间，入学考试考生、大学新生和公立大学教师的数量下降了60%至70%。因此，缅甸正在失去一代年轻专业人士，可能会耗尽未来应对气候变化的劳动力。
主要的气候变化干预措施往往涉及基础设施和技术。自2021年以来，缅甸的许多大学生失去了在相关领域发展技能和知识的机会。虽然各种组织提供替代教育服务，但国家当局可能不承认授予的资格。
实地和实验室学习的机会比以前少了，阻碍了进行实地调查和科学实验以及发展技术技能以应对环境变化影响的机会。缺乏公认的资格、专业技能和实地经验对应对气候变化影响的能力发展造成了长期障碍。
缅甸的国家压迫和武装冲突危机增加了其对气候变化的脆弱性，阻碍了气候行动，使人们流离失所，加剧了资源开采，并危及长期应对气候变化影响所需的熟练专业人员的发展。
关于作者:
罗志强，新西兰惠灵顿维多利亚大学气候变化高级讲师，气候变化科学与政策硕士课程主任。shathae Hoy是缅甸气候行动实验室的创始人。
来源:本文由《东亚论坛》发布
