
民主制度未能带来变革是引发政变的一个主要因素。
在有军事统治历史的国家,用政变来解决民主的失败更容易被大众接受。
联合国、非盟和其他地区所有利益相关者都未能阻止政变。
2004年,赤道几内亚发动了一场政变,推翻了铁人特奥多罗·奥比昂·恩圭马·姆巴索戈,这场政变由英国雇佣兵西蒙·曼恩和他从南非种族隔离时期的32营招募的雇佣兵带领。
这位金融家就是英国前首相玛格丽特?撒切尔的儿子马克?撒切尔爵士(Sir Mark Thatcher)。
当曼恩乘坐一架波音727飞机在哈拉雷停留,为从津巴布韦国防工业采购的枪支加油和装填时,一切都陷入了僵局。
曼恩后来在津巴布韦服刑,而撒切尔在2005年因资助180万兰特的政变而根据南非反雇佣军法被捕。
他被判有罪,被判入狱五年,罚款700万兰特(相当于今天的货币)。
2011年,曼恩出现在总部位于英国伦敦的智库查塔姆研究所(Chatham House,又称皇家国际事务研究所),谈论那次失败的政变。
查塔姆研究所(Chatham House)非洲项目主任亚历克斯?瓦因斯(Alex Vines)表示,给曼恩一个平台本应是一个警世故事,但结果出了问题。
他说:“举行会议的目的是表明(政变)是一个多么糟糕的主意,而不是重复。”
“令我震惊的是,我随后收到了几内亚人发来的各种电子邮件,要求我提供(曼恩的)电话号码和联系方式,以便再次尝试。”
瓦因斯星期一在查塔姆研究所的另一场辩论上讲述了这个故事,这场辩论的主题是非洲的政变和民主复兴。在民主未能带来他们所期望的变革的地方,平民支持政变。
2017年11月,津巴布韦的情况就是这样,当时反对派、平民和执政党非洲民族联盟-爱国阵线(Zanu-PF)都聚集在一起,支持军队推翻执政37年的已故总统罗伯特·穆加贝(Robert Mugabe)。
最近的一次是在加蓬,在一次有争议的选举后,军队阻止了阿里·邦戈总统延长他的任期。
这也是萨赫勒地区的一种新兴现象。
政变有很多原因
查塔姆研究所的辩论探讨了联合国开发计划署一份题为《士兵与公民:军事政变与非洲民主复兴的必要性》的新报告。
该报告基于对非洲8000名公民的研究。
受访者中有5000名非洲公民,他们经历过布基纳法索、乍得、几内亚、马里和苏丹的政变或类似的违宪政府更迭。
他们的观点与冈比亚、加纳和坦桑尼亚等正在民主过渡或巩固的国家的3 000名公民的观点形成对比。
联合国开发计划署非洲区域服务中心非洲区域项目协调员Jide Okeke说,他们通过研究意识到,政变并不是单一的驱动因素。
触发因素有很多,包括现任官员的死亡、幕后的政治军事动态和安全事件。
在萨赫勒地区,该地区的不安全、对政府表现和民主的日益失望等直接因素发现自己处于拐点。
他还提出了长期存在的结构性因素,如军队在历史上参与政治,持续存在的社会不平等和脆弱性,以及合法性问题。
开发计划署的研究调查对象的平均年龄为35岁;那些多少支持政变的人这样做是因为“滥用民主”。民主的结果可能不一定与过去20年对民主的投资一致。”
这需要付出很多代价
政变国家的国内生产总值(GDP)有明显的损失,因为军事政权下的经济活动受到压制。
奥克比较了2008年的几内亚政变和2012年的马里政变;到2019年,这两个国家的GDP分别损失了2280亿兰特和2560亿兰特。
在过去四年中发生政变的五个非洲国家都有长期的军事统治历史,而不是民主制度。
因此,当民主失败时,平民更容易接受政变政府。
Okeke说:
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在理解社会化和政治文化方面的重要影响,使政变在国家中易于接受。49%的受访者表示,他们会容忍军事收购。
自2020年以来,非洲发生的11起政变中有8起发生在萨赫勒地区。
在这些国家中,80%的国家在良好治理、政治脆弱性、性别和青年指数方面低于非洲大陆的平均水平。
联合国开发计划署报告提出的一个有趣的因素是,截至去年,联合国在这些地区的维和预算为每年400万美元,但安全局势却每况愈下。
改变做事的方式
对奥克来说,政变反映了一件事:要求让年轻人参与决策的呼声。
根据联合国开发计划署的报告,80%的受访者同意青年和妇女应该被纳入领导岗位。
因此,这些国家的政变领导人相对年轻,年龄在35到45岁之间,这并不奇怪。
该报告还发现,地区机构在政变期间产生了负面影响。因此,他们需要超越政治谴责和制裁。
31%的人明确表示,地区行为体弊大于利。需要重新开始。
“特别是联合国的作用产生了负面影响……从我们的角度来看,这仅仅意味着更广泛的联合国系统应该以不同的方式做事。”
Okeke补充说,在研究结果的指导下,应该建立早期预警系统来监测非洲大陆的政变风险。
在过去的三年里,有六个国家因政变而被非洲联盟(AU)暂停会员资格,但这并不奏效,因为它无法阻止政变的发生。
“制裁是不够的;他们不能阻止策划者策划新的政变。我们已经在尼日尔看到了这种情况。”
我们需要在政变之外进行对话,特别是在军民关系方面。
奥克说,从尼日利亚这个曾经的非洲政变之都借鉴经验是很有价值的。1999年,时任总统奥卢塞贡·奥巴桑乔(Olusegun Obasanjo)“重启”了这一政策。
奥巴桑乔在1976年至1979年期间曾是政变领导人。
他于1999年回国,领导一个民主的尼日利亚。
他说:“当时的总统奥巴桑乔进行了战略重置,重新定义了一个国家文官政府和军方之间的关系。
他说:“我们希望,这意味着与上世纪80年代和70年代相比,尼日利亚发生军事政变的可能性要低得多。”
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