波多黎各，MOCA -Virgen Báez从2017年的玛丽亚飓风中幸存下来的阿罗乔知道，当波多黎各风暴期间停电时，流入她位于山顶barrio家中的饮用水将是下一个枯竭的公用事业。
因此，当9月下旬一场较小的一级飓风逼近时，她做了一切准备——用罐子、水桶和蓄水池收集水，以确保她患有多发性硬化症的30岁女儿在风暴过后有足够的水保持健康。
像波多黎各的许多居民一样，库奇拉斯的居民依靠电力驱动的水泵系统来克服重力，从下面的河流中输送水。波多黎各有数千个社区将受益于近56亿美元的联邦资金，以确保在风暴过后，如果电网再次出现问题，人们可以获得安全饮用水。玛丽亚飓风过后，数千人死亡，其中一些人死于水传播疾病的爆发，几个月来电力和水都没有恢复。
五年后，尽管联邦紧急事务管理署(Federal Emergency Management Agency)投入了更大的资金来修复电网，使其更能抵御未来的风暴，但该岛的电力系统仍然脆弱。为了保持供水，官员们必须确保在停电时有备用电源。
但是，根据波多黎各新闻调查中心(CPI)和《华盛顿邮报》获得的政府数据，当菲奥娜破坏了整个岛屿的电力供应时，由导水管和下水道管理局运营的917个抽水站和227口井中至少有四分之三停止工作，导致数千人没有水，有些甚至长达数周。
CPI和《华盛顿邮报》的一项分析发现，尽管联邦政府提供了充足的资金，但自2018年以来，联邦应急管理局和美国住房和城市发展部(HUD)计划为该岛的公共水务公司提供的资金中，只有不到1%被用于为水泵购买发电机。当地官员转而依赖零零散散的应急装置供应，但未能在风暴来临前到位，并为他们提供足够的柴油。
这意味着波多黎各人很容易再次遭受健康风险，包括水传播的疾病。菲奥娜之后，岛上的卫生部报告了25例确诊病例和81例疑似细螺旋体病病例，细螺旋体病是一种因接触受污染的水和土壤而引起的细菌性疾病。
在一个即使在温和的夏季暴雨中也会停电的岛屿上，缺乏足够的备用电源可能与波多黎各官员的决定以及通过联邦应急管理局和HUD获得联邦资金的繁琐程序有关。这些故障揭示了为什么尽管有大量的联邦资金，波多黎各的水和其他基本服务仍然容易崩溃。
水务公司负责人多里尔Pagán说，她相信电网会继续工作，尽管有足够的证据表明，该系统仍然不可靠。联邦应急管理局资助的该岛电网现代化计划启动缓慢。当地领导人说，引水渠和下水道管理局(Aqueduct and下水管道管理局)租用额外发电机的计划最多只能说是杂乱无章:一些发电机坏了，另一些根本没到，而那些能到的需要柴油，而柴油又供不应求。
尽管联邦应急管理局提供了购买发电机的资金，但波多黎各官员表示，从数十亿可用资金中获得一部分的过程是缓慢而低效的。这样做也没有什么经济动力:联邦应急管理局一直在为水务公司租用发电机进行补偿。
联邦应急管理局和住房和城市发展部已经向波多黎各的水务机构支付了数百万美元，其中绝大多数用于基础设施项目，这些项目将改善服务，但在风暴过后，如果没有电力，这些项目仍然会变得毫无用处。联邦应急管理局为该机构的应对努力进行了辩护，并在一份声明中表示，它正在“尽快行动”，以使项目获得批准。
最终的结果是，该岛的供水系统仍然非常不可靠，许多社区不得不自谋生路。
Sin Luz:波多黎各没有电力的生活是什么样的?
据接受采访的30多位市长透露，菲奥娜事件发生后，维持水泵运转的责任从水务局转移到了装备不良的市政领导人身上，他们争先恐后地寻找发电机，并为蓄水池卡车供应日益减少的柴油。
“我们想要有弹性，”乌图阿多市市长豪尔赫Pérez说，乌图阿多市遭受了两次风暴的重创。“但没有干净的水，我们能做的也就这么多。它发生在我们所有人身上。”
飓风菲奥娜袭击该岛两周后，Báez 54岁的阿罗乔仍然没有水。医生为她的女儿派了一辆救护车，并解释说，她在医院比在家更安全，因为家里缺水会让她更容易受到感染。
“我们正处于危机之中!”Báez阿罗乔哭着对着一群同情她的邻居们，当她开始哭着抱怨缺水，挣扎着正常呼吸时，他们试图让她平静下来。
飓风菲奥娜袭击波多黎各时为一级风暴。洪水仍然造成严重破坏。
2017年，飓风玛丽亚肆虐波多黎各后，联邦应急管理局向波多黎各借给了数百台发电机，并偿还了数百万美元的燃料和维护费用。波多黎各的电网遭到严重破坏，在进行维修期间，发电机是维持医院等基本设施运转的唯一选择。
在电网重新修复后，联邦机构收回了发电机，但他们为波多黎各渡槽和下水道管理局(PRASA)预留了数十亿美元，以便下次该岛可以自己恢复。
公共记录显示，PRASA在2020年提交了一份5000万美元的请求，要求通过HUD购买发电机，但负责管理联邦资金的该岛住房部门拒绝了这一请求。住房部官员拒绝透露这些资金未获批准的原因。PRASA官员说，他们后来试图通过新的HUD资金流再次购买发电机。波多黎各住房部(Puerto Rico Housing Department)发言人拉斐尔·维加(Rafael Vega)说，购买589台发电机的请求仍处于搁置状态，因为该项目尚未正式启动。
住房和城市发展部在一份声明中表示，它认识到“恢复的步伐必须加快”，而水弹性工作是该部更广泛的重建和恢复计划的一部分，重点是个人住宅。
至少有一个购买发电机的投标通过了:联邦应急管理局批准了一项1400万美元的PRASA请求，通过其于2020年创建的加速奖励战略计划，为水泵购买43台发电机，以加快关键基础设施的资金，该机构的对外事务主任胡安Andrés Mu?oz托雷斯说。根据奖励条款，PRASA可以使用这笔钱并根据自己的选择优先考虑项目。
数据显示，PRASA可能只指出了FEMA批准的一个项目，即在拉普拉塔湖大坝设施安装专门设计的发电机，该设施为近40万客户提供电力。水务公司表示，这项计划至少要到2024年才会开始。
Pagán在一次采访中说，PRASA决定不使用联邦资金购买发电机，部分原因是它们不切实际。她补充说，一些抽水站没有足够的空间安装它们。当局决定用自己容易获得的资金购买和租赁足够的资金来维持关键设施的运行。
Pagán表示:“维护和运行2000多台发电机是一项极其繁重的任务。”
波多黎各电力局前执行董事胡安·艾丽西亚(Juan Alicea)也认为，获取和安装发电机并不是“最具成本效益的选择，即使对一个富裕或先进的国家来说也是如此。”但他补充说:“考虑到波多黎各电网的恶化，我认为这是必要的。”
在岛上维护发电机在经济上和环境上都是一项负担，前PRASA董事会成员Félix Aponte说，他于2014年至2020年任职。阿蓬特说，在他任职期间，他坚持认为能源部应该把太阳能作为备用能源，而不是发电机，“但他们不相信我的说法。”
为了确保在风暴过后能保持70%的系统运转，该公司依靠自己拥有的1250台发电机供应电力，并签订了昂贵的租赁协议来支付其余部分的费用。
合同记录显示，在2022年6月1日至11月30日期间，PRASA同意每月支付超过67万美元，以储备235套公寓。一旦PRASA需要他们，这些公司就会收取两到三倍于储备费的租金。
PRASA为这笔交易进行了辩护，称储备和租用发电机比购买发电机更具成本效益。但前电力局局长艾丽西亚(Alicea)称，“从公共服务的角度来看，这是一笔很难证明合理的支出，尤其是在审计完成之后。”
“我看不出这对该机构的高管有什么吸引力，”他说。
有了发电机的拼凑系统，如果停电，如果一切按计划进行，波多黎各大约三分之一的供水设施将没有备用。
“菲奥娜”登陆前两天，PRASA领导人举行了会议，但风暴准备工作——更不用说发电机了——被排除在议程之外。直到一名客户服务代表在最后提出了这个问题，Pagán才说，工作人员已经在“最敏感的地区”部署了55台发电机，并在风暴过去后部署了其他先前租用的备用发电机。
根据PRASA获得的数据，这意味着在飓风逼近时，他们近一半的设施——2172个供水和下水道设施中的937个——没有任何辅助电源。
当被问及为什么该机构没有提前部署更多的发电机时，Pagán说，她认为岛上的电网这次能撑得住。
她说:“嗯，人们总是希望系统能正常工作，我们会有电。”“事实并非如此。”
当飓风菲奥娜袭击该岛群岛时，PRASA再次被迫向联邦应急管理局征求383台发电机。风暴袭击9天后，只有13人抵达，岛上成千上万的人仍然没有饮用水。
当地领导人、居民和专家说，PRASA的赌博低估了气候变化时代风暴的力量，其租赁计划未能提供客户期望的服务或效率。
该系统最重要的两个水厂——拉普拉塔和安东尼奥Vázquez——在风暴后停止了运转。前者缺少发电机，后者现有的发电机被电涌损坏。两家主要过滤工厂也在没有应急电源的情况下关闭。
联邦应急管理局发言人在一份声明中说，美国陆军工程部队最终安装了54台发电机。电力恢复的时间比预期的要早，这使得许多请求变得不必要。
波多黎各各地城镇的市长描述了菲奥娜飓风过后的类似经历:水务局未能为当地供水设施提供足够的发电机电力，也没有部署足够数量的饮用水卡车。市长们表示，不仅发电机和卡车失踪或无法运转，政府也难以获得在停电期间为现有车队保留的柴油。
José咖啡种植区Adjuntas的市长Hiram Soto说，PRASA将一台租来的发电机委托给了他的社区。但是运行它的设备和燃料一直没有送到。在波多黎各的其他地区，发电机已经运到，但没有工作。
在飓风玛丽亚过去5年后，他们仍在重建。然后菲奥娜来了。
“他们带来了这个巨大的发电机，但它没有足够的电力来运转水泵，”位于该岛北部海岸的托阿阿尔塔市长克莱门特·阿戈斯托(Clemente Agosto)说。“他们窒息。他们在不知道自己有多大能力的情况下发起了这些大规模的动员。(发电机)从来没有工作过。”
Moca Mayor ángel Pérez Rodríguez急忙自己找发电机出租，这样他就可以给选民送水了。在他所在的城市的13个公共安全设施中，有6个没有备用电源，导致大约1.2万人没有水。市长设法找到了两台额外的发电机。
类似的故事也发生在至少10个以山区为主的社区，在风暴过后，市长们不得不寻找发电机。当柴油变得稀缺时，十几个国家也不得不购买并为他们提供燃料。
当燃料变得稀缺时，PRASA的柴油经销商在交付订单时遇到了困难。合同显示，电力公司转向其他公司来弥补电力短缺。但这还不够。包括波多黎各总务管理局在内的其他机构也加入进来，与PRASA分享他们有限的供应。
Pérez Rodríguez说，菲奥娜飓风过后10天，波多黎各西北部地区的小政府提供了200加仑柴油，当时Moca的社区仍然没有可靠的供水。这座拥有3.5万人口的城市的市长说，他记得在风暴前与prsa官员的会面，后者向他保证，市政设施已经准备就绪，并配备了应对任何紧急情况的设备。
“但在关键时刻……”他的声音慢了下来。市长说，在一个社区，居民和市政雇员自己修理了一个公用事业发电机的马达，让它工作起来。
在菲奥娜袭击后，库奇拉斯的邻居们几乎和五年前玛丽亚袭击时一样长时间没有水。
他们用水桶和毛巾洗澡，回收水冲厕所。这里的居民大多靠固定收入生活，他们表示，每周要花100多美元来填满水箱或购买瓶装水。那些负担不起费用的人冒着污染和疾病的风险从当地的溪流和泉水中取水或收集雨水。水费账单还是来了。
居民Adalberto González说:“在这里，每个人都有一辆皮卡，因为他们知道在某些时候他们需要拉水。”
Báez阿罗乔挣扎着想出变通办法，在没有电和水的情况下生活，而她的神经一天比一天紧张。由于担心女儿，她自己的健康也受到了损害。她的类风湿关节炎突然发作，导致她的关节变得僵硬，四肢肿胀。母亲多年来建立起来的韧性很快就耗尽了。
当能源公司第一次试图恢复库奇拉斯的电力时，浪涌导致变压器爆炸。居民们不得不等待发电机或维修人员来修理电线。
生活在加勒比岛屿的好处是，当水龙头干涸时，胡安·阿罗乔·尼夫斯(Juan Arocho Nieves)可以指望频繁的热带降雨来提供他的政府没有的一项服务:持续不断的可用饮用水，如果没有的话。这位57岁的老人利用一个由蓄水池和水桶组成的复杂系统收集的雨水，以及大量的漂白剂来清洁卧床不起的母亲的床单，以避免危及生命的感染。
“这不是一种生活方式，”阿罗乔·尼夫斯(Arocho Nieves)说。多年来，他一直在与自来水公司抗争，为当地的水泵妥善维护和提供备用电源。“是雨水拯救了我们，但我们的政府呢?”他们注意到了吗?”
所有人都在猜测，水什么时候会回来。最终，在菲奥娜发作三周后，它做到了。
“这就好像我们生活在沙漠里，”他哀叹道，“在一个热带岛屿上。”
对于Báez Arocho来说，几周没有水带来了痛苦的现实。玛丽亚教她暴风雨过后不要指望政府的帮助。但即使投资了太阳能电池板、蓄水池和500美元的发电机，她也无法收集和烧开足够的水来确保家人的安全。
她的女儿现在已经出院回家了。但这个家庭仍然受到波多黎各不安全电网的影响。联邦应急管理局为她所在社区的水泵提供了发电机，但一旦电力可靠恢复，就会将其拆除。居民们担心，这意味着在另一场风暴到来之前，房屋将被拆除，电力将再次中断。
“你试着为每件事做好准备，”她说。“但有些事情你管不了。”
CPI的瓦妮莎·科隆·阿尔梅纳斯、拉斐尔·Díaz托雷斯和路易斯·乔尔·González Méndez对本文也有贡献。
这篇报道由《华盛顿邮报》和波多黎各新闻调查中心(Centro de Periodismo Investigativo)合作撰写非营利组织，专门负责岛上的问责报告。
